Новини / Аналітика / (Без) Візові пристрасті
14 квітня 2009, 08:14
Розмір шрифта: А А А

(Без) Візові пристрасті

(Без) Візові пристрасті, візовий режим, Україна, Європа, віза, безвізовий режим
(Без) Візові пристрасті

Квітень стає місяцем «вічних тем» — конституційні зміни, дострокові вибори … А ще в секретаріаті президента спробували «налякати» європейців введенням візового режиму. Відбій на всіх рівнях оголосили практично відразу, але без осаду не обійшлося.

«Получи фашист гранату»?

Замаячівшій на горизонті перспективі змусити європейців знову їздити в Україну за візами, судячи з бурності обговорення, в перші вихідні квітня вдалося на рівних «поборотися» і з Конституцією «за Ющенка», і з достроковими президентсько-парламентськими виборами. Кілька фраз заступника голови секретаріату президента Ігоря Попова в ефірі радіо «Свобода» сколихнули всіх. Хвиля заяв політиків, коментарів експертів, «кухонних» міркувань противників та прихильників введення візового режиму для європейців ризикувала перетворитися в цунамі. Але — захлебнулась сама собою після кількох висловлювань президента, МЗС та ненав’язливо спростування від СП, знову-таки, що прозвучав через пресу. Щоправда, розраховувати на те, що пристрасті вщухнуть миттєво, теж не варто. Як показує практика — з настільки болісними темами «легко» не буває.

Квітневе висловлювання Ігоря Попова, «перекручені слова» якого цитувались у форматі «Незабаром ми скасуємо безвізовий режим з Європою і виграємо від цього. Це станеться дуже скоро. Можливо, навіть до Празького саміту 7 травня цього року», важко назвати громом серед ясного неба. Хоча голова держави регулярно декларує не тільки успіхи на шляху евроассоціаціі, але й прориви в області візових взаємин України та ЄС, його канцелярія з завидною періодичністю робить заяви, погано вписуються в схему «повного взаєморозуміння в цьому питанні».

«Зараз … відповідні державні органи розробляють свої пропозиції. Одне з них — повернення до видачі віз громадянам країн ЄС, які будуть отримувати їх в пунктах пропуску через державний кордон»- Віктор Балога, березень 2009. «Нам також потрібно переглянути свою позицію щодо рішення, прийнятого в 2005 році (про введення безвізового режиму з країнами ЄС та деякими іншими європейськими державами, — ред.)» — Теж Віктор Балога, листопад 2008. «Теоретично, як крайній захід, я не виключаю поновлення введення візового режиму з певними країнами (ЄС, — ред.)», — А це вже заступник Віктора Балоги Андрій Гончарук, серпень 2008 … наведеними висловлюваннями «антівізова» риторика Секретаріату президента не вичерпується. Як мінімум декларативно Банкова (за винятком президента, куди більш обережного в формулюваннях) цілком за «перегляд підходів». Щоправда, практика показує, що далі «декларацій» справа звичайно і не заходить.

Перша, головна і найбільш близька душам багатьох причина, якою пояснюють необхідність терміново ввести візи для європейців — «асимметричність» стану справ.

Українскі візи для європейців скасовані майже чотири роки тому, а Старий світ з відповіддю зовсім не поспішає. Більш того, давно очікуваний спрощений візовий режим, вірніше, та форма, яку він приймає в консульствах ряду європейських держав, викликає масу нарікань. Перевищення суми візового збору, вимога додаткових документів, ускладнення процедури отримання «пільгових» віз, неетичне ставлення консульських працівників до громадян України — перелік основних претензій до посольств відомий всім. Ще один момент, озвучений, в тому числі і в ході став скандальним інтерв‘ю Ігоря Попова, — побажання охорони порядку.

«Правоохоронні органи жалуются, що із-за того, що європейці заходять до нас без віз — кожні три місяці вони виловлюють якого-то«педофіла»або«маніяка», — цитуються слова заступника глави СП. Підстави для обурення є, але що ж з ними робити? ..

Варіацій на тему «і як же жити далі?» — Маса. Можна залишити все «як є» і надалі поглиблювати співробітництво з Євросоюзом у напрямку безвізового світлого майбутнього. Можна все-таки ввести для європейців обмеження різного роду — від «повноціннихх» віз до консульського збору при перетині кордону. До речі, ідея про платності відвідування української території виявилася особливо близька Володимиру Литвину. «Я їм (юристам, — ред.) Запропонував підготувати пропозицію, щоб ввести на пунктах прикордонного пропуску плату за в’їзд — не візовий режим», — поділився ініціативою спікер. І, нарешті, можна активно «педаліровать» тему повернення візового режиму для європейців, використовуючи її як піар-інструмент. З одного боку, Віктор Балога висловлював переконання в тому, що повернення віз «повинен спонукати уряди європейських держав до реального спрощення візового режиму для громадян України, передбаченого угодою з ЄС». Концепція «не хочете по-доброму — будемо по-поганому» звучить, безумовно, гордо, але не дуже перспективно. У той же час, як зазначають експерти, подібний захист прав візових споживачів може служити скоріше «ліками» для внутрішнього застосування. «Але це (заяви про скасування візового режиму, — ред.) Більше піар-хід для нашого внутрішнього споживання, для наших політиків, оскільки вже настав передвиборчий сезон, і політики намагаються продемонструвати свою турботу про громадян», — вважає директор Інституту зовнішньої політики Дипломатичної академії України при МЗС України Григорій Перепелиця. У такому випадку турбота про громадян, проявляється представниками Секретаріату президента набуває дивний відтінок, оскільки чи не головним євроінтегратором в країні вважається президент. Втім, і в цьому є свій резон: чим пояснювати, чому заявлені Віктором Ющенком терміни прийняття тих чи інших епохальних рішень від реальних відрізняються, у багатьох випадках, на роки, простіше вчасно звинуватити «непоступливості» європейців. При цьому сам глава держави впевнений, що все буде добре.

Робота над «позитивізму»

Теоретично Україна може піти на повернення візового режиму для громадян ЄС — це передбачають, у тому числі, і підписані угоди з Євросоюзом. Наприклад, другий пункт статті 1 Угоди про спрощений порядок видачі віз говорить: «У разі відновлення Україною візового режиму поїздок для громадян ЄС або окремих категорій громадян ЄС, спрощення оформлення віз, що діє в рамках цієї угоди для громадян України, автоматично в умовах взаємності буде застосовуватися до відповідним громадянам ЄС». Можна припустити, що для Європи повернення віз не стане трагедією, хіба що для Брюсселя — не найкращим прикладом української послідовності (можливо, екстрена скасування віз і була передчасною, але справу вже зроблено), а для простих громадян — додатковим аргументом не на користь відвідування України. Крім того, подібне рішення могло б стати проявом хитромудро іронією долі: варто тестувати скасування віз до «Євробачення-2005», щоб повернути їх під «Євро-2012» …

У будь-якому випадку, український зовнішньополітичний «мейнстрім», втіленням якого по долгу служби є представники Міністерства закордонних справ і багато в чому за велінням душі президент, дотримується думки про те, що у нас з Європою у візовому відношенні майже повний порядок. Так в МЗС наполягають на тому, що нинішні умови для європейців «доцільні», а над дієвими пільгами для українців належить ще попрацювати. «Міністерство внесло пропозиції, підкресливши, що було б доцільно залишити існуючі умови, при цьому активно вести переговори про ослабленні, пом’якшення візових умов для громадян України аж до введення безвізового режиму», — вважає прес-секретар міністерства Василь Кирилич. Наявність проблем з видачею віз щодо спрощеного режиму не заперечує ніхто. А президент навіть відзначив цю проблему окремо після зустрічі з президентом Європарламенту Гансом-Гертом Поттерінгом: «Є одна проблема, яка сьогодні, на мій погляд, зменшує той позитивізму, який був досягнутий, — це адміністрування з даного питання (видача віз, — ред. ). Подальша ж робота над «позитивізму» (користуючись терміном президента) повинна активно початися вже до червня. Саме на початку літа планується скласти «дорожню карту» досягнення Україною безвізового режиму.

На перспективу їздити в Європу без віз в Україні розраховують вже давно, але поки що не дуже дієво. Безумовно, тут же чекати відповідь реверанс в стилі 2005 року було передчасно, і, тим не менш, темпи процесу лібералізації візового режиму радують більше дипломатів, ніж звичайних громадян. Вступ в силу Угоди про спрощений порядок видачі було свого роду проривом. У березні МЗС рапортувала, що за 2008 рік кількість віз, виданих посольствами країн ЄС, збільшилася на чверть, а число відмов скоротилася вдвічі. У той же час Україна була б не проти «розвивати ідею»: розширити пільгові категорії, збільшити термін перебування на території Євросоюзу, зробити візи безкоштовними, скасувати їх, нарешті — але в Європі поки не надто поспішають, навпаки, «радують» новими біометричними параметрами .

З одного боку, просування на краще обіцяють в Брюсселі найближчим часом. В той же «дорожньої карти», підписання якої планується на червень-липень, європейці обіцяють врахувати всі вимоги, які повинна виконати Україна для того, щоб перспектива введення безвізового режиму стала реальністю. Серед попередніх зазвичай називають впорядкування системи видачі закордонних паспортів, перехід на біометричні «виїзні документи», «остаточне рішення» питання міграційної політики. З термінами, правда, незрозуміло — Володимир Огризко в свій час розраховував на «до 2012 року», але є і менш оптімістіние прикидки. Але нехай в «дорожньої карти» не буде зафіксована дата впровадження безвізового режиму, на думку дипломатів, її ухвалення буде помітним кроком вперед. Тим більше, що «в теорії» лібералізація візового режиму (аж до маячащей вдали скасування) Україні «світить» по багатьох фронтах — і як можливий елемент угоди про асоціацію, і в рамках нової ініціативи ЄС — «Східного партнерства».

З іншого боку, Україні належить і чимало зробити для того, щоб Брюссель змилувався. Своєрідною, але ефективної «перевіркою на вошивість» в найближчі роки можуть стати дії в рамках Угоди про реадмісію, яка набирає чинності з 1 січня 2010 року. Не секрет, що лояльність ЄС безпосередньо залежить від ефективності, з якою Україна зможе виконувати роль бар'єра для небажаних мігрантів. Функція, звичайно, незавідная, але сперечатися з реальністю складно. Є ще, правда, і сумнівний «проєвропейський» імідж України: країна третього світу та постійних політичних криз, джерело дешевої і часто нелегальної робочої сили, спірний транзитер такого важливого російського газу … І над ним теж ще потрібно працювати і працювати. Хоча, звичайно, можна вирішити питання і простіше — за типом періодично спливаючого пропозиції секретаріату президента. Тільки не факт, що «симетричне» дію викликає симетричним ж реакцію і переконає Брюссель у тому, що він має справу з сильним і принциповим партнером. Втім, бездумно і бездіяльність розраховувати на європейську взаємність — теж не варто. «Дорожню карту» осилит идущий, а не підстрибували на місці зі словами «Я хороший, любіть мене!».


Автор: Ксенія Сокульская

ВКонтакте Buzz Live journal Facebook Twitter

Знайшли помилку в тексті? Виділіть її мишою і натисніть CTRL+Enter
Лист у редакцію
Ви не авторизувались.
Якщо у вас вже э обліковий запис ВКурсе.ua, увійдіть або зареєструйтесь.
ваш коментар:

Читайте також:

Останні новини за сьогодні: